《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日施行以來，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供總結(jié)，為進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度和適應(yīng)改革發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適時(shí)就有關(guān)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，將目前法定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形改為“談判采購(gòu)方式”更合適，只是還需實(shí)踐檢驗(yàn)，并對(duì)采購(gòu)流程作進(jìn)一步優(yōu)化，在此也提出了個(gè)人的相關(guān)建議。另外，針對(duì)目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判中“談”的認(rèn)識(shí)偏差，也特別就不同情形下“談”的關(guān)鍵問題作了分析，希望對(duì)當(dāng)下優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和更好運(yùn)用這一采購(gòu)方式提供參考和借鑒。

①對(duì)于“招標(biāo)采購(gòu)后沒有合格標(biāo)的或未成立的”情形，談的關(guān)鍵是“為什么”。

公開招標(biāo)雖然是我國(guó)政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但任何事物都有兩面性，招標(biāo)采購(gòu)的弊端之一就是“紙上談兵”，是對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件的評(píng)審，而投標(biāo)文件是針對(duì)招標(biāo)文件的一一響應(yīng)，只有通過資格性和符合性檢查、全部實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的投標(biāo)文件才是有效投標(biāo)文件。如果招標(biāo)文件制作有缺陷，就可能出現(xiàn)沒有合格標(biāo)的或招標(biāo)未成立的現(xiàn)象。

而針對(duì)這種類型的項(xiàng)目，“談”的關(guān)鍵是“為什么”，即談判應(yīng)圍繞招標(biāo)采購(gòu)為什么沒有供應(yīng)商響應(yīng)？為什么重新采購(gòu)還是失敗是招標(biāo)文件沒有做好，采購(gòu)標(biāo)的描述不清？還是供應(yīng)商資格要求過高？還是市場(chǎng)不能滿足等其他原因？只有與供應(yīng)商溝通，找出原因所在，才能幫助采購(gòu)人將采購(gòu)標(biāo)的清晰明確，進(jìn)而采購(gòu)到滿意的標(biāo)的。

②對(duì)于“不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”情形，“談”的關(guān)鍵是“是什么”，即采購(gòu)人要買什么。

很多時(shí)候采購(gòu)人對(duì)自己所要采的東西，不能用語言準(zhǔn)確描述，有的只有思路，想出通過借“智”共同開發(fā)；有的只知道要達(dá)到一定目的，但通過什么方式、什么形式來達(dá)到目的不是十分清楚。打個(gè)簡(jiǎn)單的比喻，采購(gòu)人只知道要買一個(gè)喝水的茶杯，但不知道買什么樣材質(zhì)、多大容量的。通過與供應(yīng)商談判，供應(yīng)商提出許多建議或方案，擺出各自產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，最后達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為某個(gè)供應(yīng)商的茶杯就是采購(gòu)人所需要的，或結(jié)合多個(gè)供應(yīng)商茶杯的優(yōu)點(diǎn)，集合成一個(gè)新概念的茶杯，且這個(gè)新概念的茶杯，參與談判的供應(yīng)商（三家以上）都認(rèn)為可以按集成的新概念要求的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（需求）提供茶杯。那么這個(gè)“談判”采購(gòu)的前半部分任務(wù)就算完成了。

③對(duì)于“時(shí)間緊急”的情形，“談”的關(guān)鍵是哪家能在最短時(shí)間內(nèi)提供標(biāo)的。

④對(duì)于“采購(gòu)對(duì)象的特殊性，不能事先計(jì)算出服務(wù)時(shí)間或項(xiàng)目的預(yù)算金額的采購(gòu)項(xiàng)目”，“談”的關(guān)鍵是市場(chǎng)公允價(jià)或市場(chǎng)平均服務(wù)時(shí)間。

這類項(xiàng)目采購(gòu)相對(duì)復(fù)雜，特別是對(duì)藝術(shù)品、專利和專有技術(shù)的采購(gòu)，采購(gòu)人不了解市場(chǎng)行情，無法編制相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)算，或不知道最終的服務(wù)時(shí)間，因此關(guān)鍵要明確價(jià)格和供貨時(shí)間，在談判小組心中有數(shù)后，再讓供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

所以，在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，沒有完全統(tǒng)一的談判內(nèi)容和模式，如案例中提到的軟件升級(jí)項(xiàng)目，“談”的關(guān)鍵問題應(yīng)是成交供應(yīng)商的升級(jí)軟件如何與老的軟件系統(tǒng)對(duì)接。也就是說，“談判”采購(gòu)方式的優(yōu)勢(shì)是解決采購(gòu)人的不確定性、供應(yīng)商與采購(gòu)人理解的不統(tǒng)一性、供應(yīng)商履行合同時(shí)的一致性等問題。