9月12日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)有序推開(kāi)“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證1/3以上并簡(jiǎn)化審批，為市場(chǎng)主體減負(fù)。

   全國(guó)將如何推進(jìn)“證照分離”改革？與試點(diǎn)階段的改革措施有什么不同？與現(xiàn)有法律法規(guī)如何做好銜接？

   同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證下一步怎么改？重點(diǎn)在哪幾個(gè)方面？如何做好改革保障措施？

   在國(guó)新辦日前召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)田世宏、司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華就兩項(xiàng)工作分別進(jìn)行了解讀。

   “證照分離”改革要“照后減證”、
   寬進(jìn)嚴(yán)管、于法有據(jù)

   馬正其說(shuō)，開(kāi)展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。

   “‘證照分離’改革以突出‘照后減證’為原則�！瘪R正其說(shuō)。除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)4種方式分離出來(lái)，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發(fā)證。

   馬正其說(shuō)，要始終把握3條基本原則：一是突出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控的一定放夠；二是做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。放的目的是為了搞活市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問(wèn)題，反而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎(chǔ)上放；三是“堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)”。

   這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性改革。

   2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點(diǎn)，2017年在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣。實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。

   在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家選取了試點(diǎn)效果良好的106項(xiàng)作為第一批改革事項(xiàng)，在全國(guó)推開(kāi)。其中，取消審批的2項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；改為備案的1項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再審批；實(shí)行告知承諾的18項(xiàng)，市場(chǎng)主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項(xiàng)，要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善措施，提高市場(chǎng)主體登記審批時(shí)效。

   馬正其說(shuō)，在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實(shí)行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”這4種方式在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，以“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”覆蓋了上海等地試點(diǎn)的“提高透明度和可預(yù)期性”和“強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”這兩種改革方式，以突出對(duì)“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

   在改革事項(xiàng)上，第一批全國(guó)推開(kāi)改革的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)是在上海等地已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的。對(duì)于納入“證照分離”改革試點(diǎn)的涉企行政審批事項(xiàng)，但沒(méi)有在全國(guó)推開(kāi)實(shí)施的，或者推開(kāi)實(shí)施后與改革試點(diǎn)管理方式不一致的，上海等地仍繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。待試點(diǎn)期滿后，根據(jù)實(shí)際情況再?zèng)Q定是否向全國(guó)復(fù)制推廣。

   在改革范圍上，要實(shí)現(xiàn)涉企行政審批事項(xiàng)的全覆蓋。在第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到評(píng)估成熟一批、復(fù)制推廣一批，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，有序推開(kāi)，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

   馬正其表示，關(guān)鍵是建立起一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)，逐步推動(dòng)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)施行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

   司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華說(shuō)，第一批106項(xiàng)改革事項(xiàng)，原來(lái)都是按照一個(gè)審批管理模式，有的是制定了規(guī)章、規(guī)范性文件，現(xiàn)在要進(jìn)行重新修改。如果是取消許可的，就要增加一些事中事后監(jiān)管的措施；如果是改為備案的，就要明確怎么備案；實(shí)施告知承諾的，就要明確如何實(shí)現(xiàn)告知承諾的一些程序，有哪些環(huán)節(jié)，最后出了問(wèn)題怎么樣加大處罰力度；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的，就要簡(jiǎn)化一些流程。對(duì)改革事項(xiàng)涉及的部門，要及時(shí)完成相關(guān)規(guī)章和文件的修改工作。

   趙振華表示，“證照分離”改革特別重視事后事中監(jiān)管，如果事中事后監(jiān)管不到位，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，各地方各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到該管的管好，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，出現(xiàn)的違法行為要堅(jiān)決查處，防止監(jiān)管不到位、不作為、亂作為的情況。

   大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品許可證管理目錄
   全面推動(dòng)“一企一證”改革

   據(jù)田世宏介紹，這次改革主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

   一是大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類產(chǎn)品，推動(dòng)其中部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認(rèn)證，下放了4類產(chǎn)品由省級(jí)部門實(shí)施，取消幅度達(dá)37%。

   二是全面推動(dòng)“一企一證”改革。對(duì)繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)的企業(yè)，新申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張證書(shū)；換發(fā)許可證時(shí)，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書(shū)上。

   三是著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)審查兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全國(guó)范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，這樣也是節(jié)省時(shí)間，保證快速地發(fā)證書(shū)。除危險(xiǎn)化學(xué)品外，對(duì)省級(jí)部門管理的產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證，之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受現(xiàn)場(chǎng)審查。

   四是加大證后監(jiān)管力度。對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)“一單一書(shū)一照一報(bào)告”（即申請(qǐng)?jiān)S可證需提交的申請(qǐng)單、承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告）承諾公示，加強(qiáng)后置現(xiàn)場(chǎng)審查；對(duì)虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)信用監(jiān)管，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。

   田世宏說(shuō)，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進(jìn)“放管服”改革的重大措施之一。

   近年來(lái)，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)生產(chǎn)許可證制度做了大量調(diào)整，許可的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到這次改革前的38類。在前期改革基礎(chǔ)上，著力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、著力簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

   如何保障改革措施的落地？田世宏表示，一是盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，督促指導(dǎo)各地落實(shí)好相關(guān)改革工作，同時(shí)也采取多種形式，向企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)做好有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的解讀宣貫。二是穩(wěn)妥實(shí)施轉(zhuǎn)認(rèn)證管理有關(guān)工作，做好生產(chǎn)許可證管理與認(rèn)證管理制度的銜接。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消許可證管理的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度、擴(kuò)大抽查覆蓋面。對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾公示、后置現(xiàn)場(chǎng)審查和獲證企業(yè)信用的監(jiān)管。（來(lái)源：中國(guó)質(zhì)量報(bào)）