加裝電梯，是不少住在老舊小區(qū)里老人的心愿。記者從上海市住建委獲悉，上海自2011年啟動(dòng)既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)以來，出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，未來還將考慮適當(dāng)調(diào)整放寬啟動(dòng)門檻。但截至目前，全市僅完成204幢電梯計(jì)劃立項(xiàng)，竣工運(yùn)行的只有47臺(tái)，難度之大可想而知。
但靜安區(qū)華怡園小區(qū)在處理這項(xiàng)棘手問題時(shí)，似乎格外“順利”：截至目前，共有3幢樓房成功安裝電梯，占小區(qū)樓房數(shù)量的75%。小區(qū)內(nèi)1號(hào)樓還是全市第一幢成功啟動(dòng)試點(diǎn)的樓房。
“別人家”加裝電梯為何能成功？近日，記者進(jìn)行了實(shí)地走訪。
因地制宜撫平“反對(duì)聲”
走進(jìn)華怡園小區(qū)，記者看到有3棟樓房的外墻樓道北側(cè)，全部裝有電梯。其中，1號(hào)樓于2012年立項(xiàng)，2014年竣工使用；3、4號(hào)樓于2017年立項(xiàng)并完工。這三部電梯，來得并不輕松，難點(diǎn)在于協(xié)商一致。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加裝電梯要先過兩大關(guān)：征得樓道里90%以上居民同意，且沒有明確反對(duì)意見，還要征得小區(qū)三分之二以上業(yè)主同意。
加裝電梯后，華怡園小區(qū)的住戶可以輕松上下樓
一般認(rèn)為，在加裝電梯中不得益的底樓居民，是“反對(duì)聲”的主力。但在實(shí)際操作中，參與推進(jìn)項(xiàng)目的美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：聯(lián)合會(huì)）會(huì)長(zhǎng)陸純見到了不同樓層、出于各種因素反對(duì)的居民。有的擔(dān)心噪音，有的同意裝卻不愿交錢，還有的已經(jīng)將房屋出租，房東覺得不能直接享受利益而拒絕加裝電梯……
裝還是不裝？當(dāng)居民意見僵持不下時(shí)，相對(duì)中立的第三方組織就要充當(dāng)溝通的“橋梁”。聯(lián)合會(huì)不斷上門做工作，陸純坦言“統(tǒng)一這些不同意見，需要因地制宜、傾聽對(duì)方的聲音”。
有的住戶擔(dān)心影響采光明確反對(duì)，陸純便協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員，把電梯的安裝位置在可控范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)整，從樓房北側(cè)圍墻外挪動(dòng)到圍墻內(nèi)。正在推進(jìn)加裝電梯的2號(hào)樓，2層住戶因和高層住戶長(zhǎng)期有矛盾，不同意加裝電梯。聯(lián)合會(huì)的工作人員便勸說5層和6層的住戶主動(dòng)示好，通過寫道歉信、主動(dòng)問候等方式，緩和鄰里矛盾。
華怡園小區(qū)的電梯全部安裝在樓房北側(cè)
“鄰里關(guān)系好的樓房，加裝電梯就相對(duì)容易�！焙缈趨^(qū)鎮(zhèn)西居委會(huì)黨支部書記吳軍說。涼城路1201弄77號(hào)樓的居民關(guān)系一直不錯(cuò)，一戶住在一層的老人家庭聽說要加裝電梯，毫不猶豫地答應(yīng)了。他們?cè)咀≡诟邔�，因�(yàn)橥饶_不便才搬到一層：“老年人上上下下爬樓梯的煩惱，我們感同身受。如果加裝電梯可以一勞永逸，我們?cè)趺慈绦木芙^？”還有兩戶人家一開始態(tài)度猶豫，恰好趕上生病，鄰居們時(shí)常過來探望問候，他們便漸漸轉(zhuǎn)變態(tài)度，同意加裝電梯。
牽頭要有熱心人、專業(yè)人
加裝電梯涉及居民協(xié)商一致、審批、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等諸多流程，如果沒有一個(gè)“動(dòng)力引擎”，很難推進(jìn)下去。
陸純就扮演這樣的角色。退休前他曾當(dāng)過靜安區(qū)人大代表，為老舊小區(qū)加裝電梯是他當(dāng)年的提案之一。華怡園小區(qū)大多住戶上了年紀(jì)，他主動(dòng)攬下繁重的加裝電梯工作，發(fā)動(dòng)自己的員工協(xié)調(diào)居民利益，又聯(lián)系街道和居委會(huì)，以第三方組織的名義辦理申報(bào)手續(xù)。1號(hào)樓是首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，碰到的問題最多，有一名工作人員隔幾天就要跑趟相關(guān)部門，愣是跑成了專業(yè)的辦理人員。有了成功經(jīng)驗(yàn)之后，“聯(lián)合會(huì)”又承擔(dān)了3號(hào)、4號(hào)樓的加裝電梯工作，并為其它小區(qū)提供咨詢服務(wù)。
虹口區(qū)涼城路1201弄77號(hào)樓則是另一種方式：住在高層的一名老阿姨主動(dòng)當(dāng)起牽頭人。退休前從事財(cái)務(wù)工作的她，主動(dòng)管理加裝電梯費(fèi)用，打理得井井有條，深得鄰居們的信任。此外，他們還接受上海首家加裝電梯事務(wù)所——虹口區(qū)“家加樂”的專業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)�！凹壹訕贰必�(fù)責(zé)人章建新介紹，加裝電梯涉的手續(xù)和流程很復(fù)雜，“簡(jiǎn)化流程之前和建造一棟金茂大廈走的環(huán)節(jié)差不多”，居民摸不到門路的情況時(shí)有發(fā)生�！凹壹訕贰背闪肽陙恚灿�306人次接受了咨詢服務(wù)。
虹口區(qū)涼城路1201弄77號(hào)樓加裝電梯已經(jīng)啟動(dòng)施工
想方設(shè)法算清楚“經(jīng)濟(jì)賬”
加裝電梯的費(fèi)用，需要每家每戶按比例出資。記者走訪發(fā)現(xiàn)，如今加裝一部電梯至少需要60萬元。根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)政府補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補(bǔ)貼，最高不超過每臺(tái)24萬元。大部分費(fèi)用需要居民自籌。
“‘經(jīng)濟(jì)賬’涉及切身利益，一定要算清楚、看長(zhǎng)遠(yuǎn)。”陸純?cè)诩友b電梯之前，就把安裝成本和后期運(yùn)維費(fèi)用，一并告知居民進(jìn)行討論。1號(hào)樓是試點(diǎn)項(xiàng)目，有不少政策優(yōu)惠。約70萬元的電梯，除去來自各方的支持資金，居民還需要繳納16.8萬元。經(jīng)過居民充分討論，最終決定按臺(tái)階數(shù)量、等比例計(jì)算出資費(fèi)用。
在3號(hào)、4號(hào)樓改造中，資金分?jǐn)傆诌M(jìn)一步優(yōu)化。在按照樓層計(jì)算的基礎(chǔ)上，同一層還按照房屋面積再等比例分配，確保公平公正。加裝電梯的出資比例，基本就是往后運(yùn)維費(fèi)用的出資比例。
如果碰到住戶條件困難，拿不出那么多錢怎么辦？陸純表示，如果因?yàn)榭陀^因素難以承擔(dān)費(fèi)用，有的鄰居會(huì)幫忙分?jǐn)傎M(fèi)用。涼城路1201弄77號(hào)樓所在的江灣鎮(zhèn)街道，探索出幫扶機(jī)制，一方面成立幫困基金，為困難家庭墊付費(fèi)用。同時(shí)，和轄區(qū)內(nèi)的共建企業(yè)合作，由企業(yè)預(yù)支費(fèi)用，從而解決困難家庭的壓力。
樹立“樣板”由點(diǎn)及面推廣
華怡園小區(qū)1號(hào)樓從立項(xiàng)到使用，超過兩年時(shí)間。但成功加裝電梯后，3號(hào)樓、4號(hào)樓不僅意向征詢同意率達(dá)到100％，而且從立項(xiàng)到完工，全部在一年內(nèi)完成�！叭f事開頭難。第一臺(tái)裝好了，由點(diǎn)及面，后面的就順利不少�！标懠冋f。
1號(hào)樓加裝電梯的時(shí)候，全市范圍尚沒有先例參考。居民心里沒底，辦事人員也不知道怎么走流程。46個(gè)圖章，是陸純和手下的工作人員一趟趟跑政府部門辦下來的，遞交的文件有一厘米厚，前后花費(fèi)了一年時(shí)間。后來，上海公布了一份增設(shè)電梯的實(shí)施流程圖，13個(gè)辦理步驟梳理得清清楚楚。如今，46個(gè)審批環(huán)節(jié)又縮減到15個(gè)環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了審批時(shí)間。這些進(jìn)步離不開包括華怡園小區(qū)在內(nèi)首批試點(diǎn)的功勞。沒有“點(diǎn)”的摸索，就沒有“面”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
在小區(qū)里，1號(hào)樓的成功經(jīng)驗(yàn)帶來了一些變化。其它樓房里擔(dān)心加裝電梯產(chǎn)生噪聲和結(jié)構(gòu)隱患的居民，常常跑去1號(hào)樓觀察“樣板”的運(yùn)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)沒有隱患，這才放心下來。虹口區(qū)涼城路1201弄77號(hào)樓是小區(qū)里的首座改造樓房，此前也參考了街道里其它小區(qū)的安裝情況。普陀區(qū)宜川二村184號(hào)安裝成功后，帶動(dòng)了周邊居民的積極性，今年又啟動(dòng)了3幢樓房的安裝事宜，還有3幢至5幢樓房的居民提出了安裝意愿。
