《通知》要求

《通知》指出

西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕８號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的通知》（陜政辦發(fā)〔２０１８〕４２號）、《西安市人民政府關(guān)于進一步加強電梯安全管理工作的意見》（市政發(fā)〔２０１６〕１７號）等文件和《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》《西安市電梯安全管理辦法》等法規(guī)精神，切實提高我市電梯質(zhì)量安全管理水平，保障人民群眾乘梯安全和出行便利，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識

電梯質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，是公共安全的重要組成部分，百姓特別關(guān)心、社會特別關(guān)注、各級政府特別關(guān)切。確保電梯質(zhì)量安全，保障群眾安全出行，既是維護社會和諧穩(wěn)定的需要，也是對各級政府城市綜合治理水平的檢驗。為此，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要牢固樹立以人民為中心的思想，認真領(lǐng)會中省市相關(guān)法規(guī)文件的精神和要求，充分認識提高電梯質(zhì)量安全水平的重要性和緊迫性，全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強電梯質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好各項安全制度落實，確保全市電梯質(zhì)量安全，嚴控電梯事故發(fā)生。

二、加強組織領(lǐng)導

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要堅持“黨政同責、一崗雙責、屬地管理、分級負責”的原則，切實加強轄區(qū)、行業(yè)電梯安全監(jiān)督管理，將電梯質(zhì)量安全工作納入質(zhì)量和安全責任考核體系。

要充分認識電梯質(zhì)量安全的技術(shù)復雜性和問題社會性，建立健全特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的功能和作用，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全管理中的重大事項和重點、難點問題，著力促進電梯安全聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范化和制度化，切實提高電梯安全管理水平和治理能力。

要加快構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、技術(shù)支撐、行業(yè)自律、市場參與、社會監(jiān)督”的電梯質(zhì)量安全保障體系，形成安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的安全工作格局，切實提高我市電梯安全綜合治理水平，提升全市人民群眾的幸福指數(shù)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極探索和研究推廣電梯信息化管理工作，建立電梯生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)、維保單位數(shù)據(jù)報告制度，創(chuàng)新建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系和管理方法。市質(zhì)監(jiān)部門要充分發(fā)揮市特種設(shè)備安全運行監(jiān)控中心的作用和功能，把網(wǎng)絡(luò)載體、信息技術(shù)與政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范融入電梯安全監(jiān)管，實現(xiàn)電梯安全監(jiān)管信息處理科技化、應(yīng)急處置科技化、日常監(jiān)管科技化，切實提高監(jiān)管效率和安全水平。優(yōu)化發(fā)展“保險＋服務(wù)”新模式，推行“自我聲明＋信用管理”，加大信息公開公示力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，切實落實電梯生產(chǎn)、使用和維保單位的主體責任。制定和完善電梯安全監(jiān)管權(quán)責清單，明確工作職責，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。

堅持“政府引導、市場運作、區(qū)域試點、全面推廣”的原則，加快試點并積極推廣“電梯物聯(lián)網(wǎng)＋”管理模式。利用物物相連、物人相連、主體相連等方式，加快信息采集和數(shù)據(jù)處理，提升電梯管理效能和安全水平。

全面推行電梯安全責任保險，提升電梯安全風險防范和事故賠償能力。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要采取切實可行的措施，加大工作推動力度，提高電梯責任保險投保率。

四、加強隱患治理

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要將問題和隱患較多的城棚改安置區(qū)域、配置設(shè)置電梯不合理的樓盤項目，以及沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”和存在重大事故隱患的電梯作為重點進行掛牌督辦，全面落實整改責任和保障資金，多措并舉綜合整治，徹底消除事故隱患和風險。全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要指導協(xié)調(diào)教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房屋管理、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生計生、旅游發(fā)展等行業(yè)主管部門，嚴格按照各自職責，全面加強對本行業(yè)系統(tǒng)電梯質(zhì)量安全工作的日常監(jiān)管和隱患排查與整治工作，確保各類電梯安全運行。

五、完善政策保障

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢測和行政執(zhí)法力量，按照標準配備監(jiān)管人員裝備，保障正常經(jīng)費投入，確保安全監(jiān)管工作崗位人員到位、裝備到位、履職到位。市安全生產(chǎn)委員會辦公室和市質(zhì)監(jiān)部門要將９６３３３電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺納入我市應(yīng)急救援體系，確保電梯故障、困人事件等及時得到處理。

六、加大宣傳教育力度

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各部門要充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機終端等媒體媒介，面向社會公眾特別是中小學生普及電梯安全知識，正確引導群眾安全使用電梯，倡導安全文明乘梯，提高全社會的安全乘梯意識；增強電梯生產(chǎn)使用單位貫徹落實電梯質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)規(guī)范和制度要求的自覺性和積極性；強化維保人員職業(yè)教育，認真開展維保人員培訓考試，夯實電梯使用單位的安全主體責任意識，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。

七、強化責任落實

（一）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會職責。落實屬地監(jiān)管責任，對本區(qū)域內(nèi)電梯安全負總責；研究制定本區(qū)域電梯安全管理辦法，解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大問題；指導、督促街辦（鎮(zhèn)政府）、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)職能部門依法履行電梯安全監(jiān)管職責，組織對轄區(qū)內(nèi)電梯進行安全排查，并督促消除安全隱患；對電梯重大安全隱患實施掛牌督辦；推動物業(yè)管理制度全覆蓋。

街辦（鎮(zhèn)政府）職責。將電梯安全納入安全生產(chǎn)檢查范圍；組織對轄區(qū)內(nèi)電梯進行安全排查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時上報有關(guān)部門，并督促消除安全隱患；鼓勵、指導小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯；對電梯使用管理單位和電梯維保單位履責情況進行檢查，規(guī)范并加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)行為的約束。發(fā)現(xiàn)物業(yè)電梯費使用管理不規(guī)范、安全制度不落實和違法違規(guī)、質(zhì)量失信等情況及時反饋報告有關(guān)部門并協(xié)同查處。

（二）質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門職責。承擔電梯安全監(jiān)管責任，依法查處電梯安裝、改造、維保、使用和檢驗檢測違法違規(guī)行為，責令有關(guān)單位采取措施消除重大安全隱患；協(xié)調(diào)、指導行業(yè)部門做好電梯安全監(jiān)管工作；配合協(xié)助未設(shè)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門的開發(fā)區(qū)管委會做好電梯安全監(jiān)管工作；做好電梯安全投訴舉報的處理工作；會同有關(guān)部門做好電梯安全事故的調(diào)查處理工作；提高行政效能，建立健全覆蓋全市的電梯安全監(jiān)管信息平臺。

（三）房管部門職責。負責指導建立健全物業(yè)管理制度，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責任；規(guī)范、審核住宅專項維修資金的應(yīng)急使用，暢通綠色通道，建立以單元（棟）為單位的電梯修理改造更新議事規(guī)則；建立住宅專項維修資金繳存長效機制，保證電梯改造更新資金。

（四）建設(shè)部門職責。加快制定電梯配置和選型的地方標準。負責對新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置和功能布局等施工圖審查進行監(jiān)督管理；負責對依法建設(shè)的新建、改建樓房電梯井道、機房、底坑及電梯安裝等施工質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督管理。

（五）城改部門職責。負責對城改、棚改項目電梯選型、配置的監(jiān)督管理。負責對城改、棚改項目電梯井道、機房、底坑等施工質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。

（六）規(guī)劃部門職責。負責對新建、改建樓房電梯數(shù)量、位置、功能布局等設(shè)置是否符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標準進行審查，對符合相關(guān)規(guī)定和標準的建設(shè)項目發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將新建、改建樓房電梯的容積等設(shè)置納入施工圖審查環(huán)節(jié)。

行業(yè)管理部門負責本行業(yè)、本領(lǐng)域電梯使用安全的監(jiān)督管理，對存在的問題和困難及時予以協(xié)調(diào)解決。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本通知要求制定完善具體的實施辦法。

西安市人民政府辦公廳
2018年10月17日