很多人都有過(guò)這樣的經(jīng)歷，一進(jìn)電梯手機(jī)就沒(méi)信號(hào)了。這種情況在平時(shí)也許沒(méi)什么太大問(wèn)題，但在某些關(guān)鍵時(shí)候可能事關(guān)人身安全。

大家能看到的是身邊的這種情況，實(shí)際上4G基站建設(shè)難問(wèn)題日益凸顯，該受到各方面關(guān)注了�！蔽靼彩姓�協(xié)委員、西安郵電大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)袁武振說(shuō)，他為此已經(jīng)交了提案。

  “正打著電話，一進(jìn)電梯突然沒(méi)了信號(hào)，讓人很著急。”西安市政協(xié)常委、西安廣播電視臺(tái)播音部主任孫維也有過(guò)電梯里通話被阻斷的經(jīng)歷。她認(rèn)為，在電梯發(fā)生故障業(yè)主被阻隔在電梯里出不來(lái)時(shí)，手機(jī)通信是一種最簡(jiǎn)便的方式，但因?yàn)樾盘?hào)覆蓋不到，事故發(fā)生時(shí)不能與外面保持聯(lián)絡(luò)通暢，很可能耽誤最佳的搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)。

    近年來(lái)，西安在電梯安全管理方面出臺(tái)了很多有效舉措，比如2015年7月14日，西安市96333特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)正式開(kāi)始運(yùn)行；今年3月4日起，《西安市電梯安全管理辦法》就將正式實(shí)施。但96333系統(tǒng)是建立在專用短號(hào)平臺(tái)基礎(chǔ)上的，一進(jìn)電梯轎廂就打不通手機(jī)的話，該系統(tǒng)就無(wú)法發(fā)揮作用。這對(duì)于未安裝五方對(duì)講系統(tǒng)的電梯來(lái)說(shuō)，更為可怕。

    對(duì)于這一問(wèn)題，相關(guān)部門也注意到了，即將實(shí)施的《西安市電梯安全管理辦法》第五十三條規(guī)定：“交通運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電梯井道通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。”

    不過(guò)，要做好這項(xiàng)工作并非易事。西安市政協(xié)委員、西安郵電大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)袁武振介紹，近年來(lái)，一方面眾多客戶投訴“信號(hào)不好”；另一方面，4G基站選址、建設(shè)面臨著諸多難題，選址遇阻、施工遇阻，超高租價(jià)和超賠付費(fèi)用屢見(jiàn)不鮮。

    “西安鐵塔公司想方設(shè)法建設(shè)通信基站，卻遭到了部分小區(qū)業(yè)主、單位的反對(duì)。在該公司2016年承接的1014個(gè)新建需求中，因居民阻擋、物業(yè)阻撓、企事業(yè)單位阻礙，無(wú)法落地建設(shè)或建設(shè)阻擋的站址320個(gè)，占比達(dá)到32%以上。阻擋的主要問(wèn)題集中在對(duì)于基站輻射的誤解、高額的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用等。另外，2016年全年因市政拆遷、業(yè)主阻擋、高額費(fèi)用等原因拆除的站址約200個(gè)，造成經(jīng)濟(jì)損失1600萬(wàn)元。同時(shí)，通信基礎(chǔ)設(shè)施在城市中被毀壞和盜竊的頻率增高。”袁武振說(shuō)，“通信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，而基站建設(shè)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。如果政府不出面，基站的選址，靠企業(yè)一己之力很難解決。省政府辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于解決4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)選址難問(wèn)題的通知》，要求各級(jí)部門要解決這些問(wèn)題，針對(duì)繼續(xù)加快建設(shè)的4G疑難站址要加大協(xié)調(diào)支持力度�！�

   為此袁武振委員提出了五方面的具體建議：

    建議西安市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行陜西省政府辦公廳有關(guān)文件的精神，要求各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位根據(jù)通信基站建設(shè)的規(guī)劃，免費(fèi)開(kāi)放政府樓堂館所及下屬單位、公園、景點(diǎn)、城市綠化帶、中小學(xué)、大專院校、醫(yī)院等公共區(qū)域。免費(fèi)開(kāi)放以上區(qū)域所屬建筑物以及市政路燈桿、交通監(jiān)測(cè)桿、道路指示牌、公安視頻監(jiān)控桿等公共設(shè)施。其他非公共設(shè)施，在最大范圍內(nèi)為通信基站建設(shè)提供便利，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無(wú)故阻礙通信基站建設(shè)或收取不合理費(fèi)用。

    將通信基站規(guī)劃要求納入到各類項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，并與項(xiàng)目建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。涉及通信基站規(guī)劃和建設(shè)審批的相關(guān)部門，如住建、規(guī)劃、園林、市政、國(guó)土、交通、供電等，對(duì)于西安鐵塔通信基站的報(bào)請(qǐng)審批事項(xiàng)，建立審批綠色通道，減免相關(guān)費(fèi)用，審批時(shí)限控制在10個(gè)工作日之內(nèi)。

    建議由西安市政府辦公廳牽頭，將鐵塔每年的建設(shè)任務(wù)下發(fā)至各區(qū)縣、管委會(huì)、政府各部門。

    建議加大對(duì)公眾普遍關(guān)注的基站選址、電磁輻射等相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，消除群眾對(duì)通信基站電磁輻射的誤解。

    建議出臺(tái)西安市移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，明確基站是城市通信基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。

    對(duì)于居民擔(dān)心的基站電磁輻射問(wèn)題，西安郵電大學(xué)電子工程學(xué)院教授商峰表示，其實(shí)公眾對(duì)于基站電磁輻射存在著誤解。

    由于現(xiàn)在的樓房建得越來(lái)越高，基站信號(hào)越來(lái)越不好覆蓋了，僅靠增加基站高度沒(méi)法解決問(wèn)題，因?yàn)檫@樣對(duì)基站下方的覆蓋并不好。所以現(xiàn)在的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋大多改為室內(nèi)分布方式，即電梯井道每隔數(shù)層樓設(shè)一個(gè)分布式天線，樓內(nèi)一個(gè)單元每層設(shè)兩個(gè)。這樣的分布式天線輻射的功率并不大，和家用WIFI差不多。

    而常規(guī)基站的一般有效輻射功率在10瓦到20瓦之間，距離30米左右就基本達(dá)到了國(guó)家對(duì)于電磁輻射的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，要比其他國(guó)家規(guī)定得更嚴(yán)。當(dāng)然距離過(guò)近，還是有輻射的。而裝在樓頂?shù)幕�站，一般是朝四周輻射的，�?duì)本樓的影響反而更小，這就是所謂的“燈下黑”。

    現(xiàn)在大家都離不開(kāi)手機(jī)，手機(jī)的輻射規(guī)律需要大家注意，在通信信號(hào)不好的地方（也是基站信號(hào)覆蓋較弱的地方）打手機(jī)，手機(jī)會(huì)自動(dòng)增加功率，由此引起的輻射會(huì)成百上千倍增加，而手機(jī)距離人體最近，要避免這種情況的危害，改善基站信號(hào)覆蓋就很關(guān)鍵。