關(guān)注電梯安全之立法

廣西擬就電梯安全立法，征求意見稿亮點(diǎn)不少——

老舊小區(qū)加裝電梯

可以試水共享模式

近年來(lái)，伴隨著電梯的廣泛使用與普及，電梯安全事故、困人故障時(shí)有發(fā)生，給市民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅。對(duì)此，我區(qū)擬就電梯安全立法。目前，自治區(qū)法制辦正就《廣西壯族自治區(qū)電梯安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）公開征求意見。

1 避免“踢皮球”

未明確責(zé)任單位不得使用

[擬規(guī)定]

保障電梯安全，首先要明確責(zé)任人。征求意見稿明確了質(zhì)監(jiān)、住建、安監(jiān)、公安消防等部門的監(jiān)管職責(zé)。另外還規(guī)定，電梯投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明確使用單位，未明確使用單位的電梯不得投入使用。

其中，新安裝未移交業(yè)主的電梯，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用單位；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為使用單位；產(chǎn)權(quán)單位自行管理的電梯，產(chǎn)權(quán)單位為使用單位；共有產(chǎn)權(quán)的電梯，共有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面協(xié)議明確使用單位；政府出資建設(shè)的用于公益事業(yè)的電梯，管理者為使用單位。

[記者調(diào)查]

記者從自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了解到，目前，我區(qū)電梯管理的責(zé)任主體不是很明確，存在所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相對(duì)分離的狀態(tài)，一旦發(fā)生電梯安全事故，容易互相推諉扯皮，誰(shuí)都不管。

生活中，有的電梯由開發(fā)商負(fù)責(zé)管理，有的由小區(qū)業(yè)主自己管理，有的則交由小區(qū)物業(yè)管理，還有的委托電梯維保公司管理。此外，還有個(gè)別是“沒(méi)有物業(yè)管理、沒(méi)有維保單位、沒(méi)有維修資金”的“三無(wú)”電梯。

2 老舊小區(qū)加裝電梯

探索“共享電梯”建設(shè)模式

[擬規(guī)定]

針對(duì)必須改造，但又特別難集資的老舊電梯，征求意見稿提出了“共享電梯”的投資建設(shè)新模式。在新建住宅小區(qū)、既有多層住宅增設(shè)電梯及老舊電梯更新項(xiàng)目中，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)單位、電梯制造單位、電梯安裝單位及社會(huì)組織等，依法探索新的商業(yè)模式進(jìn)行投資、管理運(yùn)營(yíng)。

[記者調(diào)查]

不少上世紀(jì)建設(shè)的老舊小區(qū)沒(méi)有電梯，一些腿腳不便的老年人上下樓很困難。近年來(lái)，南寧市老舊多層小區(qū)加裝電梯的呼聲高漲，但由于加裝電梯的費(fèi)用不菲，所需資金該由誰(shuí)來(lái)出一直備受爭(zhēng)議和關(guān)注。

“比如今后可以由開發(fā)商或者電梯公司先墊資安裝，居民持電梯卡刷卡乘梯，按次交納電梯費(fèi)。”對(duì)于征求意見稿的規(guī)定，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前北京、寧波等地已經(jīng)有類似的嘗試。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年2月，建于上世紀(jì)80年代的北京朝陽(yáng)區(qū)老小區(qū)柳芳南里10號(hào)樓的三個(gè)單元，就以“共享電梯”的方式加裝了三部電梯。電梯由一家房地產(chǎn)公司代建安裝，并給居民發(fā)放了可充值的電梯卡，居民無(wú)須交納電梯維保費(fèi)或電費(fèi)，每次乘坐電梯的刷卡費(fèi)用為0.3元。

3 預(yù)防事故

擬推行電梯安全責(zé)任險(xiǎn)

[擬規(guī)定]

征求意見稿提出，建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。擬規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動(dòng)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、行人過(guò)街天橋、過(guò)街通道等公眾聚集場(chǎng)所的電梯，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，投保安全責(zé)任保險(xiǎn)。

征求意見稿還鼓勵(lì)電梯安裝安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立電梯運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，并與維護(hù)保養(yǎng)單位的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)其運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督。

[記者調(diào)查]

據(jù)了解，目前南寧市絕大部分公共場(chǎng)所已經(jīng)推行了電梯保險(xiǎn)制度，但居民住宅小區(qū)的電梯大多處于“零保險(xiǎn)”狀態(tài)。對(duì)住宅小區(qū)等非公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，征求意見稿也擬規(guī)定推行投保安全責(zé)任保險(xiǎn)。

給電梯購(gòu)買保險(xiǎn)有什么好處？業(yè)內(nèi)人士稱，保險(xiǎn)的作用包括事先防范和事后補(bǔ)救，如發(fā)生電梯事故，一方面可以有保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠付責(zé)任；另一方面，也會(huì)減小電梯使用單位的壓力，提高對(duì)受害者的救助賠付能力。 

4 應(yīng)急救援

救援電話要全天暢通

[擬規(guī)定]

征求意見稿明確規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯應(yīng)急救援電話24小時(shí)有效應(yīng)答，并做好記錄。

接到故障通知后，維保人員應(yīng)及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，設(shè)區(qū)市城區(qū)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)不超過(guò)30分鐘，其他地區(qū)應(yīng)不超過(guò)一個(gè)小時(shí)。

[記者調(diào)查]

近來(lái)，電梯困人事件時(shí)有耳聞，應(yīng)急救援是否及時(shí)非常重要。

據(jù)介紹，有些小區(qū)的電梯困人后，被困人員按了緊急呼叫卻無(wú)人應(yīng)答，這讓被困者很容易產(chǎn)生恐慌情緒。以前，實(shí)際操作中已有這項(xiàng)要求，如今寫入法規(guī)，將更具強(qiáng)制性。

5 安全評(píng)估

使用15年以上要“體檢”

[擬規(guī)定]

征求意見稿提出，要建立老舊電梯安全評(píng)估制度。有下列情形之一的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)或者安全評(píng)估：電梯使用年限超過(guò)15年的；因電梯事故導(dǎo)致人員傷亡的；故障頻率較高、影響正常使用的；曾遭遇水浸、火災(zāi)、雷擊、地震等災(zāi)害影響的；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)，需要繼續(xù)使用的。

[記者調(diào)查]

目前，各個(gè)小區(qū)的電梯使用情況、維保情況、電梯質(zhì)量等不盡相同。有些小區(qū)的電梯“未老先衰”，物業(yè)公司覺(jué)得維修費(fèi)用太高，不如換一臺(tái)，但有些業(yè)主認(rèn)為物業(yè)此舉可能有貓膩，電梯修一修還能用。在這種分歧下，可以通過(guò)安全評(píng)估給電梯做一個(gè)公正的“判決”。此外，對(duì)一些使用多年的電梯，也可以先評(píng)估再下決定是否要其“退役”。

“目前廣西有近2000臺(tái)使用年限超過(guò)15年的老舊電梯�！弊灾螀^(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)電梯的使用年限沒(méi)有強(qiáng)制性的報(bào)廢規(guī)定。今后，如果建立安全評(píng)估制度，經(jīng)評(píng)估后能夠繼續(xù)使用的電梯，可以繼續(xù)使用；對(duì)不能繼續(xù)使用的老舊電梯，可考慮借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，采用“三個(gè)一點(diǎn)”的方式進(jìn)行更新改造，即更換電梯的費(fèi)用由政府出一點(diǎn)、使用者出一點(diǎn)，電梯制造和維修單位優(yōu)惠一點(diǎn)。

[ 知多點(diǎn) ]

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，廣西電梯數(shù)量每年均以20%的速度增長(zhǎng)。截至目前，我區(qū)電梯使用量超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)，占全區(qū)特種設(shè)備總量比例達(dá)40%，全區(qū)電梯覆蓋使用人群達(dá)1200萬(wàn)人以上，每人每日平均乘坐次數(shù)達(dá)到6次以上。

關(guān)注電梯安全之亂象

電動(dòng)車“坐”電梯，電梯廣告有隱患，超高物品捅破轎廂天花板……

小區(qū)電梯亂象多，該管管了

7月11日，南寧市江南區(qū)樂(lè)賢路一小區(qū)，一住戶推電動(dòng)車進(jìn)電梯，準(zhǔn)備回家充電。 記者 何定堅(jiān)攝

有的人喜歡通過(guò)電梯把電動(dòng)車運(yùn)上樓充電；有的住戶則將超長(zhǎng)超寬的物件塞進(jìn)電梯，甚至頂破天花板；電梯里的電子屏廣告和電梯門廣告越來(lái)越多……近日，針對(duì)正在征求意見的《廣西壯族自治區(qū)電梯安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，市民和業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)通過(guò)立法約束這些威脅電梯安全的亂象。

1 電驢闖電梯 令人心發(fā)慌

家住南寧恒大蘋果園小區(qū)的李先生（化名）告訴記者，近日他乘電梯時(shí)，一名業(yè)主騎著一輛電動(dòng)車沖進(jìn)電梯，因?yàn)榭臻g有限，車主騎在車上不斷調(diào)整車子的位置，電梯門和轎廂被剮蹭得哐哐作響。同時(shí)，由于電動(dòng)車碰撞，電梯門一會(huì)兒關(guān)一會(huì)兒開，讓他心驚膽戰(zhàn)。

事后，李先生向相關(guān)部門反映情況時(shí)得知，電動(dòng)車進(jìn)電梯這種行為，對(duì)電梯的危害很大。雖然撞擊的那一刻沒(méi)有發(fā)生事故，但它留下的隱患不斷積累，最后會(huì)造成電梯故障。不過(guò)，目前并沒(méi)有法律法規(guī)進(jìn)行約束。

記者了解到，對(duì)于電動(dòng)車“坐”電梯的行為，小區(qū)物業(yè)也很為難：如果允許電動(dòng)車進(jìn)入電梯，其他業(yè)主意見很大，認(rèn)為物業(yè)管理不到位；如果不允許電動(dòng)車進(jìn)電梯，卻沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持。

2 勸阻不管用 物業(yè)也沒(méi)轍

去年6月，在南寧都市物語(yǔ)小區(qū)，業(yè)主自發(fā)在電梯的角落里安裝鐵架，約30立方厘米大小，以阻止電動(dòng)車進(jìn)電梯。此舉也引來(lái)爭(zhēng)議，有人稱這種做法沒(méi)有法律依據(jù)。該小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于遭到其他業(yè)主投訴，鐵架僅“存活”短短幾日，他們就派人拆除了。

在江南華府小區(qū)，業(yè)主頻頻投訴電動(dòng)車進(jìn)電梯。起初，小區(qū)物業(yè)想在電梯外攔截，但安裝的設(shè)施不斷遭到破壞，他們向電梯維保部門咨詢獲知，如果在電梯里面安裝鐵架，可能無(wú)法通過(guò)年檢。

對(duì)此，監(jiān)管部門也很無(wú)奈。有關(guān)部門的工作人員告訴記者，電動(dòng)車進(jìn)電梯會(huì)影響電梯安全，但安裝鐵架也不符合技術(shù)規(guī)范，“叫停鐵架容易，叫停電動(dòng)車難”。

3 電梯廣告多 安全有隱患

電梯廣告是小區(qū)公共收益的一個(gè)重要來(lái)源，南寧越來(lái)越多的小區(qū)也安裝了電子廣告屏。但很少有人注意到，這些廣告屏也會(huì)威脅電梯安全。

記者在南寧天筑米蘭小區(qū)看到，一部電梯的轎廂內(nèi)竟有七處廣告。其中，三面轎廂壁上掛著三幅靜態(tài)廣告面板，還有兩個(gè)電子屏在不斷地播放廣告。電梯門上也貼著廣告，就連電梯按鍵上方的位置也沒(méi)閑著，在文明乘梯的提示下方也藏著廣告。除了這些廣告，轎廂內(nèi)還貼著物業(yè)的通知�！耙贿M(jìn)入電梯，就被各種廣告淹沒(méi)了�！痹撔�區(qū)一業(yè)主說(shuō)。

一不愿具名的監(jiān)管部門工作人員告訴記者，電子屏需要布設(shè)電線，這是一種隱患。外地曾發(fā)生過(guò)因線路故障導(dǎo)致電梯起火的事故。

除了電子屏廣告，在電梯門上貼廣告的做法也不安全，因?yàn)閺堎N的廣告容易造成電梯門被卡在墻壁內(nèi)。記者獲知，南寧某小區(qū)業(yè)委會(huì)擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)，曾在電梯門上張貼廣告，后來(lái)有業(yè)主提出異議才取消了。

4 長(zhǎng)桿進(jìn)電梯 捅破天花板

電梯里一般都有“載重1000公斤”“限載13人”等字樣，但對(duì)于裝載物品的長(zhǎng)度和寬度，卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

南寧一家電梯維保公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，在他們維護(hù)保養(yǎng)的多個(gè)小區(qū)里，裝修階段之后，電梯就進(jìn)入故障高峰期，原因是很多超高超長(zhǎng)的材料、家具等被硬塞進(jìn)電梯。有一次，一居民為了放置一根長(zhǎng)桿，把電梯的天花板都捅破了。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種行為非常危險(xiǎn)，轎廂上部有很多電源裝置、排風(fēng)扇等，一旦觸電，后果不堪設(shè)想。

該負(fù)責(zé)人稱，超高超長(zhǎng)物品進(jìn)電梯并非個(gè)例，尤其是裝修階段，電梯被“撐”壞的情況較多，希望能通過(guò)立法進(jìn)行制止。

                                               （ 來(lái)源：廣西新聞網(wǎng)-南國(guó)早報(bào) ）