西安市市場監(jiān)督管理局電梯安全綜合治理工作方案

       為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》、《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，提高我市電梯安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《西安市電梯安全管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合西安市電梯安全領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本方案。

一、總體思路

       堅持全局意識、系統(tǒng)思維、法治理念，以明確落實電梯相關(guān)單位安全主體責(zé)任為核心，以電梯安全問題綜合治理為切入點，集中破解當(dāng)前電梯安全深層次的矛盾和問題，逐步建立健全電梯安全監(jiān)管新機(jī)制和電梯安全責(zé)任保險等制度，進(jìn)一步理順電梯新建、加裝、使用、維保、更新改造等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確責(zé)任落實的電梯安全責(zé)任鏈條，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地責(zé)任管理、企業(yè)主體責(zé)任、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的多元共治格局，不斷提高電梯安全管理水平，為西安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

       成立“西安市電梯安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、推動實施全市電梯安全綜合治理工作，研究解決工作中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成：

組 長：陳吉利 市市場監(jiān)管局局長

副組長：吳 繁 市市場監(jiān)管局副局長

       成員單位:特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處、行政審批處、信用監(jiān)督管理處、價格監(jiān)督檢查與反不當(dāng)競爭處、財務(wù)內(nèi)審處、法規(guī)處、新聞宣傳處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處。辦公室主任由機(jī)電監(jiān)察處處長擔(dān)任，辦公室成員由成員單位派員組成。各區(qū)縣市場監(jiān)管局、市局各開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局（以下簡稱：區(qū)縣局）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電梯安全綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施。

三、工作任務(wù)

（一）開展治理提升行動

       以加快構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管“12345”工作體系，落實特種設(shè)備安全監(jiān)管“133”工作重點為工作目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展“電梯安全治理提升行動”。采取統(tǒng)籌安排實施、逐級動員部署、運用點面結(jié)合的方法，優(yōu)化行政許可、落實主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管。重點治理電梯企業(yè)證后資源條件保持不足、電梯維護(hù)保養(yǎng)走過場、使用單位管理主體責(zé)任不落實、行業(yè)安全和重點場所監(jiān)管不到位等現(xiàn)象和問題。

      1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。以獲證后資源條件保持情況核查為主要手段，開展電梯企業(yè)證后監(jiān)督檢查。核查主要內(nèi)容：一是企業(yè)許可資質(zhì)、管理人員、作業(yè)人員、辦公場所等信息；二是單位維保業(yè)務(wù)與人員配備情況；三是質(zhì)量保證體系運行情況。對優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰鼓勵，對資源條件保持不足、質(zhì)保體系運行不暢的企業(yè)運用行政手段，采取從限制作業(yè)、停業(yè)整頓到撤銷行政許可的措施進(jìn)行管理。對弄虛作假的企業(yè)在依法處置的同時引入企業(yè)信用監(jiān)管措施，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。監(jiān)督核查的方式：以企業(yè)自查自改為主，以監(jiān)督抽查為輔。監(jiān)督抽查比例不低于 20%。責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，行政許可處 、信用監(jiān)督管理處、區(qū)縣局配合。

     2.  強(qiáng)化電梯使用單位主體責(zé)任落實。堅持“五重”（重點時段、重點區(qū)域、重點設(shè)備、重點部位、重點監(jiān)管）監(jiān)管理念和原 則，加大現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查力度。將大型城市綜合體、醫(yī)院、公共交通領(lǐng)域、公眾聚集場所、學(xué)校等重點場所的電梯使用單位管理制度落實情況作為監(jiān)督檢查重點。把安全管理責(zé)任不落實、隱患整改不到位、故障發(fā)生率高、群眾投訴頻繁的使用單位列入整治重點。將電梯轎廂內(nèi)警示標(biāo)識、使用標(biāo)志張貼混亂、衛(wèi)生情況差作為治理重點。按照屬地管理和管行業(yè)必須管安全的原則將相關(guān)情況及時報送行業(yè)主管部門和所屬街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），對存在嚴(yán)重問題影響使用安全的行為引入信用管理機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒，倒逼使用單位落實主體責(zé)任。

   責(zé)任單位：區(qū)縣局牽頭，電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)、維保單位配合。

      3.  加強(qiáng)電梯維保環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，提升電梯維保質(zhì)量。重點落實電梯維保單位維保質(zhì)量主體責(zé)任，打擊低價低質(zhì)維�，F(xiàn)象，提高企業(yè)自我聲明和價格公示的透明度，約束規(guī)范電梯維保單位提升電梯維保質(zhì)量，提高服務(wù)水平。建立維保單位的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，優(yōu)化電梯維保市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市電梯維保行業(yè)健康有序發(fā)展。

   責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，價格監(jiān)督檢查與反不當(dāng)競爭處、區(qū)縣局、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)配合。

（二）強(qiáng)化綜合治理能力建設(shè)

       1.  建立電梯維保質(zhì)量信用星級公示制度。對在西安市從事電梯維�；顒拥膯挝贿M(jìn)行星級評價，評價結(jié)果向社會公布并在監(jiān)管平臺上進(jìn)行標(biāo)注，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和電梯產(chǎn)權(quán)人選優(yōu)棄劣，激勵維保單位爭先創(chuàng)優(yōu)、提升質(zhì)量。

責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，信用監(jiān)督管理處、區(qū)縣局、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)配合。

       2.  加強(qiáng)電梯使用安全宣傳。通過市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級共同發(fā)力的方式加大宣傳力度。采取安全講堂、警示教育、法制宣傳、公益廣告等多種形式加大電梯安全宣傳力度。結(jié)合安全生產(chǎn)月活動開展“電梯安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)公共場所”，加強(qiáng)電梯安全知識宣傳，提高公眾電梯安全意識，預(yù)防和減少電梯故障和事故，營造良好的電梯安全使用環(huán)境。

責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，新聞宣傳處、區(qū)縣局、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)配合。

       3.  深入全面推行 電梯。 安全責(zé)任保險。對我市電梯安全責(zé)任保險推廣單位加大扶持、規(guī)范管理，提高數(shù)據(jù)歸集力度，利用政策導(dǎo)向提高電梯養(yǎng)老保險推廣力度。倡導(dǎo)鼓勵電梯使用單位、產(chǎn)權(quán)單位和維保單位積極投保電梯安全責(zé)任保險，提高參保率。加快西安市電梯養(yǎng)老保險體系建設(shè)，加大養(yǎng)老保險推廣和覆蓋效率，探索電梯安全社區(qū)化治理模式。

責(zé)任單位：區(qū)縣局牽頭，特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處配合

（三）進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

       1.  推動維保記錄電子化。大力推行維保方式電子化，通過使用電子維保記錄，解決維保過程不透明、不規(guī)范的問題，提高電梯維保質(zhì)量。

    責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，區(qū)縣局配合。

       2.  加速數(shù)據(jù)互通共享。打通檢驗檢測數(shù)據(jù)互通共享的渠道，提高數(shù)據(jù)上報的及時性和準(zhǔn)確性，提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，切實提高特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)完整度發(fā)揮好平臺的綜合監(jiān)管功能和作用。

     責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)、區(qū)縣局配合。

       3.  強(qiáng)化問題分析診斷。對在用電梯維保合同備案進(jìn)行多數(shù)據(jù)源收集和分析，增強(qiáng)我市電梯安全問題的診斷能力。

        責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，區(qū)縣局、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)配合。

（四）加大電梯問題和隱患處置力度

        1.  優(yōu)化電梯應(yīng)急救援平臺 服務(wù)能力。通過整合提升 96333平臺服務(wù)能力，提高應(yīng)急救援效率，增強(qiáng)訴求問題處置能力，提升電梯安全隱患發(fā)現(xiàn)和處置水平。

        責(zé)任單位：西安特檢院牽頭，區(qū)縣局配合。

        2.  提高隱患和投訴問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計歸集能力。充分利用特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)匯總、分析、運用能力，提高電梯問題的精準(zhǔn)判斷分析，科學(xué)施策提高我市電梯問題處置效率。

        責(zé)任單位：特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處牽頭，區(qū)縣局、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)配合。

         3.  提升“智慧監(jiān)管”能力和手段。充分利用特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺優(yōu)勢加強(qiáng)科技監(jiān)管，持續(xù)推廣部署電梯智能監(jiān)測技術(shù)，在重點區(qū)域采取重點部署的方式提高電梯問題發(fā)現(xiàn)和處置效率。

        責(zé)任單位：區(qū)縣局牽頭、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)配合。

          4.  加大電梯轎廂環(huán)境治理力度。對轎廂內(nèi)標(biāo)志張貼混亂現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，針對電梯轎廂內(nèi)安裝的電子廣告、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行檢查糾正，落實西安市電梯運行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對不符合技術(shù)規(guī)范、未經(jīng)型式試驗的加裝電子設(shè)備進(jìn)行清理，進(jìn)一步消除電梯安全隱患。

        責(zé)任單位：區(qū)縣局牽頭，電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)配合。

四、時間安排

        電梯安全綜合治理分三個階段進(jìn)行，分步實施。第一階段：動員部署階段（2020年3月10日—3月31日）動員部署工作由市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級分別開展，市局負(fù)責(zé)制定工作方案，統(tǒng)一部署整治工作。各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)對轄區(qū)電梯使用單位開展動員，部署整治工作任務(wù)。電梯企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部傳達(dá)集中整治工作的文件精神，布置企業(yè)自查自糾工作。動員部署方式應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)前防疫工作規(guī)定。

        第二階段：自查自糾階段（2020年4月1日—6月30日）電梯使用單位要根據(jù)特種設(shè)備使用管理規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)的要求，圍繞使用管理責(zé)任落實情況開展自查自糾，確保使用管理中存在的漏洞和問題得到有效整改；電梯企業(yè)要在學(xué)習(xí)宣貫的基礎(chǔ)上開展自查自糾，對照質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)和資源條件保持要求開展自查自糾，將自查結(jié)果通過監(jiān)管平臺及時上報。

       第三階段：集中整治階段（2020年7月1日—10月31日）各牽頭單位依照工作分工，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，以消除安全隱患為目標(biāo)組織開展專項整治。專項整治工作重點以未按照要求開展自查自糾和存在問題較多的企業(yè)，及發(fā)現(xiàn)的安全隱患為重點。

       各區(qū)縣局在組織開展專項整治工作中要注重屬地監(jiān)管責(zé)任和使用單位主體責(zé)任的落實，督促各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、工業(yè)園區(qū)組織對本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備開展安全檢查，建立檢查臺賬，做好檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要督導(dǎo)各相關(guān)單位整改落實到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

       第四階段：督導(dǎo)檢查階段（2020 年 11 月 1 日—12 月 15 日）市局組成督導(dǎo)檢查組對綜合治理工作開展情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。主要督導(dǎo)檢查各單位綜合治理工作安排部署情況、企業(yè)自查自糾落實情況和問題整改落實情況。

五、有關(guān)要求

     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視電梯安全綜合治理工作的重要性，要結(jié)合工作任務(wù)和實際認(rèn)真研究制定專項整治工作方案，夯實工作責(zé)任，加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治工作取得實效，促進(jìn)長效監(jiān)管機(jī)制的建立完善。

     （二）密切配合協(xié)調(diào)。各單位要將此次電梯安全綜合治理工作的意義、目標(biāo)、治理重點、具體做法等在轄區(qū)大力宣傳，爭取有關(guān)部門的協(xié)作支持。各電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)配合，形成工作合力。

     （三）嚴(yán)厲打擊懲處。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法從重處置，加大其違法成本，引入信用管理機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。