北京市質量技術監(jiān)督局關于印發(fā)《北京市特種設備行政許可和電梯檢驗改革試點工作方案》

的通知

京質監(jiān)發(fā)〔2018〕28號

各區(qū)局、分局，法規(guī)處，信息中心，綜合服務中心，宣教中心，市特檢中心，各有關單位：

　　為落實《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、國家質檢總局《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》(國質檢特〔2016〕91號)和《全面深化改革創(chuàng)新構建電梯安全監(jiān)管長效機制的工作方案》(質檢辦特〔2015〕197號)等文件精神，推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作，根據(jù)國家質檢總局對北京特種設備行政許可和電梯檢驗試點改革工作的批復意見，北京市質量技術監(jiān)督局制定了《北京市特種設備行政許可和電梯檢驗改革試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　改革試點工作暫定2年，具體工作按照實施方案等有關文件組織開展。

北京市質量技術監(jiān)督局

2018年3月19日

北京市特種設備行政許可和電梯檢驗革試點工作方案

　　根據(jù)中共中央推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的工作要求和《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)，落實國家質檢總局《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》(國質檢特〔2016〕91號)，《全面深化改革創(chuàng)新構建電梯安全監(jiān)管長效機制的工作方案》(質檢辦特〔2015〕197號)等文件精神，結合北京實際，制定特種設備行政許可和電梯檢驗改革工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　認真貫徹落實黨的十九大會議和習近平總書記關于質量發(fā)展和安全生產(chǎn)的系列重要講話精神，強化安全發(fā)展理念，切實增強紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為核心，以科學監(jiān)管為手段，推動簡政放權向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升特種設備質量安全水平，努力實現(xiàn)更高質量滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　(二)基本原則

　　——堅持改革創(chuàng)新。進一步落實企業(yè)主體責任，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務水平，放管結合，強化事中、事后監(jiān)管，營造自我約束、公平開放的市場環(huán)境。以電梯檢驗檢測工作改革為試點，加快推進電梯安全監(jiān)管制度創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新，破解電梯安全管理難題，完善電梯安全監(jiān)管責任體系，切實增強電梯安全管理水平。

　　——堅持依法行政。充分把握《特種設備安全法》的立法原則，堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理，充分運用法治思維和法治方式開展特種設備安全監(jiān)管改革工作，堅持權責一致，依法落實相關主體責任。

　　——堅持分級分類監(jiān)管。以風險識別和風險控制理論為基礎，根據(jù)企業(yè)風險級別、信用等級、組織規(guī)模，合理調配行政監(jiān)管、檢驗檢測和社會資源，推進工作方式優(yōu)化轉型，管理模式科學再造，把有限資源進行科學配置，實現(xiàn)高效服務。

　　(三)主要目標

　　——從2018年1月起，試點開展電梯檢驗改革。落實制造、使用、維保單位安全責任，強化和規(guī)范自行檢查、檢測工作。通過科學分析使用年限、檢驗合格率、事故等數(shù)據(jù)，結合維護保養(yǎng)質量抽查結果，先行對組織規(guī)模較大的單位維保的電梯試點延長定期檢驗周期，加強高風險電梯監(jiān)管，促進檢驗檢測改革。

　　——到2018年6月底，分類推進特種設備行政許可改革工作。建立完善企業(yè)自我聲明和公開承諾制度，落實企業(yè)主體責任，委托辦理許可事項，優(yōu)化許可程序，全面推進“網(wǎng)上審批”，建立科學監(jiān)督機制，加強事中、事后監(jiān)管。

　　二、主要措施

　　(一)強化落實企業(yè)主體責任

　　1.進一步落實獲證企業(yè)主體責任

　　對于特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位和檢驗檢測機構，在簡化許可程序的同時，建立完善退出機制，嚴格執(zhí)法，強化制度落實。加強信息公開和不良信息披露，推進企業(yè)信譽體系建設，加大社會監(jiān)督力度。

　　2.落實電梯安全相關主體責任

　　進一步明確電梯使用單位安全管理責任，督促其嚴格落實日常管理職責，強化電梯自行檢查，加強電梯維保質量監(jiān)督。落實制造企業(yè)對電梯質量安全的法定責任，督促電梯維保單位增強自身能力建設，強化維護保養(yǎng)自行檢測工作有效落實，推進建立維保質量自我聲明和公開承諾制度。

　　(二)分類推進特種設備行政許可改革

　　1.委托區(qū)局、分局實施單位類行政許可事項

　　將特種設備生產(chǎn)單位(設計、制造、安裝、改造、修理，下同)、充裝單位、檢驗檢測機構許可委托區(qū)局、分局實施。全市統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，提供更為高效的便民服務。

　　2.調整生產(chǎn)單位許可有效期

　　調整特種設備生產(chǎn)單位許可有效期，由原4年有效期調整為8年有效期。新核發(fā)的許可證書，有效期8年；已核發(fā)的許可證書，按原許可日期直接換發(fā)有效期8年的許可證書。許可有效期屆滿前，按規(guī)定辦理行政許可延續(xù)。

　　發(fā)現(xiàn)或發(fā)生安全質量事故、存在提交虛假信息、不符合許可條件等違法違規(guī)行為的，按照《特種設備安全法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，撤銷、吊銷許可證書。

　　3.嚴格車用氣瓶安裝單位許可

　　嚴格執(zhí)行《道路交通法》相關規(guī)定，對列入道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告目錄的燃氣汽車生產(chǎn)單位，實施車用氣瓶安裝許可。

　　4.嚴格執(zhí)行氣瓶充裝許可的燃氣規(guī)劃要求

　　根據(jù)市城管委出具的燃氣規(guī)劃，核發(fā)液化石油氣瓶等城鎮(zhèn)燃氣氣瓶充裝許可。強化液化石油氣瓶充裝單位和相關技術機構的氣瓶檢驗能力建設。

　　5.推進行政許可事項網(wǎng)上審批

　　按照市質監(jiān)局的行政許可改革工作要求，特種設備使用登記等許可事項，全面推行網(wǎng)上審批，實行電子證照，進一步優(yōu)化政務服務，提高工作效能。

　　(三)開展電梯定期檢驗創(chuàng)新改革試點

　　督促生產(chǎn)、使用、維保單位落實主體責任，加強和規(guī)范對電梯的自行檢測。根據(jù)設備風險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗資源，科學調整定期檢驗周期。發(fā)揮保險制度在風險賠付、保險保全等方面的社會管理功能，提升安全管理水平。

　　試點改革電梯定期檢驗工作。對在京維護保養(yǎng)電梯數(shù)量達到一定規(guī)模的單位，其維保電梯投入使用年限不滿10年的，以及風險較低的雜物電梯，在使用單位、維保單位自我承諾和自行檢查、檢測合格的基礎上，原則上每兩年一次定期檢驗。監(jiān)督檢查、定期檢驗發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患，或投訴舉報查證屬實等情況，不得繼續(xù)延長定期檢驗周期。推進使用單位、維保單位等通過投保安全責任險、應用信息化等技術手段，提高電梯安全運行保障水平。繼續(xù)推行老舊電梯風險評估，加強人員密集等重點場所電梯監(jiān)督檢查，強化高風險設備的監(jiān)督管理。

　　(四)加強事中事后監(jiān)管

　　1.強化許可事中事后監(jiān)管

　　建立完善許可后續(xù)監(jiān)督抽查制度，采用日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、投訴舉報查處等方式由發(fā)證機關對獲證企業(yè)進行事中事后監(jiān)督檢查。建立發(fā)生事故、違法違規(guī)、不符合許可要求的企業(yè)黑名單，嚴格查處違法行為。

　　2.提升電梯檢驗檢測工作質量

　　強化對定期檢驗、自行檢測工作質量的監(jiān)督抽查，加強對檢驗、檢測人員的管理，提升能力水平，確保檢驗、檢測質量。突出質監(jiān)部門檢驗機構法定定期檢驗工作的技術檢查職能，通過定期檢驗驗證自檢質量，逐步規(guī)范、提高電梯自檢工作質量。

　　3.強化社會綜合治理

　　應用信息化手段，采集行政許可、檢驗工作等過程信息，設備、人員等管理信息，通過數(shù)據(jù)分析、共享、應用，輔助行政監(jiān)管決策，方便公眾查詢，提供社會監(jiān)督。逐步構建信用評價體系，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用和市場優(yōu)勝劣汰功能。

　　三、工作要求

　　(一)高度重視，狠抓落實

　　充分認識推進行政許可和電梯檢驗改革創(chuàng)新工作的重要性和必要性，牢固樹立改革意識、大局意識、責任意識，增強風險意識和服務意識，制定切實可行的具體實施方案，明確試點任務，細化階段目標，明晰工作職責，落實保障措施，扎實推進改革創(chuàng)新試點工作。

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調，有序銜接

　　加強創(chuàng)新試點工作推進的統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決工作中的難點問題。強化信息互通，做好制度宣貫，加強與地方政府的綜合協(xié)調。完善相關配套制度，制定工作標準和指導文件，確保試點工作穩(wěn)步推進。

　　(三)抓好宣傳引導，營造良好氛圍

　　做好改革創(chuàng)新試點工作宣傳貫徹，積極反饋社會公眾對安全工作的需求，真正為群眾辦事增便利。增強相關單位參與改革試點工作的主動性和積極性，切實落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造特種設備安全全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　(四)強化隊伍建設，提升工作能力

　　加大監(jiān)察、執(zhí)法、窗口、審查、檢驗檢測人員培訓力度，切實提高專業(yè)素質和業(yè)務能力，統(tǒng)一工作標準和管理規(guī)范，為改革創(chuàng)新試點工作提供有力支撐。

　　(五)加強督導，總結提升

　　加強對試點單位的督促指導，建立完善考評工作機制，有效推進試點任務落實。及時總結工作經(jīng)驗，糾正工作中可能存在的問題，及時改進工作方法。在改革創(chuàng)新工作取得成效的基礎上，進一步擴大試點范圍，完善特種設備安全監(jiān)管長效機制。